日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》(下称《意见》)。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。并对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
8月7日，国新办在国务院政策例行吹风会上介绍，国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。后续将适时研究完善政策措施，让更多孩子享受到政策红利。这一政策有何现实意义？免费学前教育在执行中可能面对的困难有哪些？新京报记者采访专家进行解读。
免除公办幼儿园学前一年保教费
《意见》明确了推行一年免费学前教育政策。从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。财政部副部长郭婷婷介绍，综合考虑我国国情，坚持尽力而为、量力而行，从幼儿园大班开始免保育教育费，确保政策可持续。保育教育费占家庭学前教育总支出的比例较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。
“考虑存在幼儿转学等情况，为了政策实施的可操作性以及公平性，将免费年份确定为入学的第三年是一个较适当的时段。”中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓提到。
免费的金额如何计算？北京青年政治学院学前教育学院副院长张浩然表示，各个地区的免费金额标准不一样，要看当地政府制定的公办园收费标准。以北京为例，记者查询了解到，北京市公办幼儿园保育教育费标准(元/每生月)为市级示范园不高于900，一级园不高于750，二级园不高于600，三级园不高于450，无级类园不高于250。
《意见》明确公办与民办幼儿园享受同等待遇，均参照标准减免费用。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准(不含伙食费、住宿费、杂费等)执行。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。
对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。各省要密切关注本省公办幼儿园办园成本、保育教育费实际收费等情况，财政部、教育部参考各省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平，定期对政策实施等情况进行评估，根据评估结果研究调整生均财政补助标准，评估周期不超过3年。
《意见》根据区域发展水平划分五档财政分担机制，中央财政在欠发达地区承担较大比例。中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。其中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。各档所包括地区依据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)执行。
地方财政资金的保障和落实是关键
2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》明确“探索逐步扩大免费教育范围”；2025年全国两会《政府工作报告》首次提出“逐步推行免费学前教育”。
2025年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，明确提出“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。从法律层面为政策的落实提供了保障。
同时，多个地区在学前教育投入的机制、师资队伍建设方面进行了一些探索跟实践。如广西百色2022年就施行对在边境0—3公里范围内学校(含幼儿园、教学点)就读的学生，其学前教育阶段保育教育费由财政予以全额补助。相关实践为全国政策的出台积累了宝贵经验。
吴霓指出，在《意见》的实施过程中，地方财政资金的保障和落实是关键。《意见》提到，各省级财政、教育部门要统筹中央财政免保育教育费补助资金和地方相关资金，制定地方各级应承担的免保育教育费财政补助资金具体分担办法，落实省域内幼儿园免保育教育费财政补助资金。
“目前在义务教育阶段的财政支出责任主体是县级政府。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》提出建立‘市县结合’的基础教育管理体制。本次《意见》强调各省要发挥省级统筹作用，也是希望发挥管理体制对教育高质量发展的支撑作用。”吴霓表示。
同时，《意见》在实施过程中要注意对民办幼儿园的补贴落实到位。《意见》提到，地方各级教育部门要进一步加强学前教育学籍管理，认真审核在园儿童人数等基础数据，做好与相关部门数据对接、共享和稽核，确保真实准确、不重不漏。各省要加强监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金等行为，依法依规追究相应责任。
“发布《意见》的最终目的还是要提高学前教育的整体质量。对于学前教育的师资水平、管理水平的提高不能松懈，最终达到学前教育高质量发展的目标。”吴霓说道。
未来免费学前教育的保障力度有望进一步加大
“该政策对幼儿园的收入影响有限，主要还是减轻了家长的教育负担。”吴霓提到，《意见》的推出体现了国家对于发展学前教育的政府责任。此外，在目前少子化的社会现状下，政策的推出有助于建设生育友好型社会。
张浩然表示，《意见》的出台推动了教育公平。“中央和地方财政进行兜底，保障了家庭经济困难的儿童，以及一些特殊儿童接受学前教育的权利。”据悉，截至2025年3月，全国学前教育毛入园率(即适龄儿童接受学前教育的比例)为91.1%，较2020年的85.2%显著提升。“《意见》的推出有助于促进学生接受学前教育比例的进一步扩容。”
张浩然介绍，幼儿园时期是一个人在认知、语言、情感、行为方面早期发展最为关键的时期。很多研究结果都表明，高质量的学前教育能够显著提升孩子的学习能力、行为习惯和社会适应能力。“现在越来越关注0到6岁的教育。为什么我们要把孩子送到幼儿园？以情感发展为例，孩子需要去接受集体生活，以发展他的社会情感和对社会的适应能力。”
“免费教育不等于是义务教育，希望政策的推出能够让更多家长把孩子送到幼儿园去接受正规的学前教育。”吴霓表示，目前，我国许多欠发达地区的幼儿园发展力度还比较低。通过政策吸引更多欠发达地区的家庭把孩子送到幼儿园去，让孩子更好地接受学前教育。尤其是对于少数民族地区，通过发展学前教育来铸牢中华民族共同的意识，强化通用语言文字的学习，打下更好的基础。
《意见》对于学前教育的高质量发展也起到促进作用。“从学前教育领域人才培养的角度上讲，政策的出台对于园所和教师水平的提高也会有长远的影响。政策要求把公办幼儿园教师的工资纳入财政保障范围，有利于吸引更多高质量人才进入学前教育这个领域，提高学前教育的整体水平。”张浩然介绍，在人才培养上，北京青年政治学院学前教育学院也会增加学前教育政策和实践的课程，让学生理解政策的内涵。
《意见》提到，财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。下一步免费学前教育的推进方向在哪里？
吴霓表示，像西藏等地区现在已经在中央财政的支持下实现了15年的免费教育。本次《意见》也提到西藏，四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四地州等地区在园儿童继续执行现行政策。“目前《意见》明确了推行免费一年学前教育政策。下一步，一些地方财政充足的地区可以考虑提前实现两年甚至三年的免费政策。”
此外，免费学前教育的保障力度也有望进一步加大。“目前，《意见》只针对保育教育费进行了免除。但是在幼儿园中还有伙食费、杂费等其他一些费用。同时，对于学前教育教师的培训保障费用也是幼儿园经营过程中的一笔不小开销，对于学前教育教师的培训能否像义务教育阶段看齐？未来，这一政策的免费范围有可能囊括更多的费用类别，让免费学前教育的保障力度更大。”吴霓说道。
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